劉青雲

　　土地流轉
　　南都訊 記者任先博 昨日，前來參加“中歐城鎮化伙伴關係”廣州論壇的住房和城鄉建設部科學技術委員會常務副主任李秉仁在接受記者採訪時表示，所有資源配置工作，都應該是在市場下完成，農村建設用地流轉工作也應如此。他還表示從未聽過國家有要解禁小產權房的說法。
　　所有資源配置都應該在市場下完成
　　此次“中歐城鎮化伙伴關係”廣州論壇的主題設定為“中歐對話和可持續城市建設”，來自中國和歐盟方面的政府高層、企業家及社會組織代表200餘人出席了論壇。雙方代表圍繞“農村建設用地”及“城市公共政策”等話題各抒己見。
　　住房和城鄉建設部科學技術委員會常務副主任、原總經濟師李秉仁在會上表示，中國的城鎮化工作，主要是要解決農村建設土地及公共服務均等化等問題。
　　2008年開始，農村建設用地流轉辦法已在廣東試行。土地流轉形式有入股、出租、轉包、轉讓和互換等5種基本形式。會後，一名房地產咨詢公司相關負責人告訴南都記者，例如過去廣州進行的部分城中村改造，就是將農村建設用地成功轉化為了城市建設用地，但目前有農村用地轉為國有建設用地是通過政府，從而形成了地價的“剪刀差”。
　　對此觀點，李秉仁認為，農村建設用地是農民賴以生存之本。開展城鎮化工作，最根本是保障農民權益，其中比較關鍵的就是如何保障農民的財產權。圍繞這一話題，此前，便有專家提出了農村建設用地流轉辦法或可採用農民建設用地股份制等做法。“但土地問題是一個嚴肅的問題”，李秉仁認為，不能輕易加以判斷哪種做法更好。但他強調，十八屆三中全會通過的《決定》，提出了一個新的要求，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，“這就是市場經濟。所有資源配置，都應該在市場下完成”。
　　讓更多的民間組織和企業參與公共政策
　　除農村建設用地外，如何做好城市公共服務？“我們目前要解決的是第一個問題是角色的問題。”百悅投資集團副總裁樊林會上認為，新型的城鎮化的運動，必須要重新界定政府的職能。法國重建公眾政策(R A P)主席皮埃爾·鮑比介紹了歐洲經驗：過去來說歐盟成員國會把某一項職責分給某個部門，讓某個部門單獨承擔責任，一定意義上是排他性的責任和義務的承擔；現在提倡的是多個層面、多個部門進行合作，是分擔性的，而非排他性的。
　　皮埃爾·鮑比他們的研究涉及8個基本公共服務領域，包括供水、供電、衛生、廢物處理、公共交通及像寬帶服務、兒童和老人的醫療廢物等等。他認為，公共服務要做好，就是要讓更多社會組織和企業參加進來，如PPP合作。以供電為例，法國的供電決策不是只由供電部門來決定，而是多方參與式的決策，電力需求方會提供電力需求量、在不同的區域有什麼樣的需求，有多大的需求等等，政府收集相關資料後會進行多層面的分析和評估，引入進行合理的資源配比，使全員可享受到公共服務。
（原標題：“從未聽過國家要解禁小產權房”）
（編輯：SN048）